解讀:《岳陽市君山區政府合同管理辦法》

編稿時間: 2020-09-18 16:29 來源: 君山區政府門戶網 瀏覽量:1次 作者: 字體:

2020年9月9日,君山區人民政府印發了《岳陽市君山區政府合同管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》于印發之日起實施,有效期五年,F就《辦法》進行解讀。

一、起草背景

為規范政府合同管理,防范合同風險,保障國有和集體資產、財政資金的安全,保障自然資源、公共資源的有效利用,結合本區實際,制定本辦法。

二、起草依據

根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規規定,參照《岳陽市政府合同管理辦法》(岳陽市人民政府令2018年第2號)。

三、主要內容

《辦法》共有八章四十二條,分為總則、合同的擬定、合法性審查、批準與簽署、合同履行與糾紛的處理等八章。其中第一條是指定文件原則;第二條是合同的訂立及禁止行為;第三條是承辦單位法制機構進行合法性審查;第四條是區人民政府主管副區長審核報區人民政府常務會議批準、由區人民政府或部門法定代表人簽署;第五條是合同簽訂后,應當按照約定全面履行合同;第六條是政府合同簽訂后,合同承辦單位應當于7個工作日內將合同正式文本送區政府法制部門備案;第七條是區政府法制部門應當對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進行監督檢查,并且納入法治政府建設考核范圍;第八條是生效日期。

《辦法》所稱政府合同,是指區人民政府及其工作部門和區人民政府授權的單位在行政管理、公共服務和民事經濟活動中,作為一方當事人所訂立的合同、協議、承諾書以及涉及各方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括:

(一)城市基礎設施的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣,以及物業管理等合同;(二)國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包經營合同,以及國有無形資產的使用、許可使用合同;(三)城市公用事業的特許經營合同;(四)政府采購合同、政府與社會資本合作(PPP)合同;(五)各類經濟、科教、金融等戰略合作協議;(六)各類招商合同;(七)行政征收及補償安置合同、行政征用合同;(八)其他政府合同。

訂立政府合同,禁止下列行為:

(一)違反法定程序和條件訂立合同;(二)違反法律、法規的規定提供擔保;(三)濫用職權、超越范圍使用財政資金、處置國有和集體資產;(四)未經承辦機構集體研究決定并依照本辦法進行合同審查,擅自訂立合同;(五)在合同中約定違反法律、法規、規章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內容。

送審政府合同,應當報送以下材料:

(一)送審公函;(二)提請審查的合同文本;(三)合同訂立的依據、批準文件、背景材料和相關部門、機構的意見;

(四)合同風險評估報告、資信調查報告、相關支撐材料以及論證意見;(五)招標投標等競爭性方式、行政審批等法定程序相關材料;

政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料,合同承辦單位應當收集、整理、歸檔:(一)合同正式文本、補充協議;(二)合同對方當事人資產、信用、履約能力等情況的調查材料;(三)合同談判、協商、往來函電等材料;(四)合同訂立的依據、批準文件;(五)專家論證、風險評估、合法性審查等材料;(六)其它需要歸檔的材料。

行政機關與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同,以及因應對突發事件而采取應急措施訂立政府合同的,不適用本辦法。

各鎮人民政府(街道辦事處)、區內各人民團體、事業單位、區人民政府所屬平臺公司訂立履行合同,參照本辦法執行。

《辦法》自印發之日起施行。

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