湖南省文化和旅游廳解讀《湖南省省級文化生態保護區管理辦法》

編稿時間: 2020-10-16 08:55 來源: 湖南省文化和旅游廳 瀏覽量:1次  字體:

近日,經報省人民政府同意,湖南省文化和旅游廳出臺了《湖南省省級文化生態保護區管理辦法》,現予解讀。

一、出臺背景

2018年12月,文化和旅游部發布了《國家級文化生態保護區管理辦法》(中華人民共和國文化和旅游部令第1號)。2019年3月,文化和旅游部辦公廳印發了《關于貫徹落實〈國家級文化生態保護區管理辦法〉的通知》(辦非遺發〔2019〕47號),提出“設立文化生態保護區,將非物質文化遺產得以孕育、滋養的人文環境加以整體性保護,是我國非物質文化遺產保護的重要探索和實踐,是我國在非物質文化遺產保護領域的重大創舉”,要求“各地文化和旅游行政部門要結合本地區實際,研究制定省級及以下文化生態保護區建設管理規范,積極推進文化生態保護區建設”,并明確省級文化生態保護區的設立是申報創建國家級文化生態保護區的前提條件。

近年來,我省積極推進文化生態保護區建設,取得了顯著成效。武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區成為全國6個最早通過文化和旅游部驗收的國家級文化生態保護區之一;2018年,我省設立了懷化市侗族苗族、常德市鼓書文化和郴州市臨武縣戲曲等3個省級文化生態保護(實驗)區并穩步開展建設工作。為進一步加強我省非物質文化遺產區域性整體保護,維護和培育文化生態,根據文旅部要求和省委省政府關于促進非物質文化遺產傳承的有關部署,省文化和旅游廳研究制定了《湖南省省級文化生態保護區管理辦法》(以下簡稱《辦法》),于2020年10月1日正式施行。

二、主要內容

《辦法》分為總則、申報與設立、建設與管理、附則等4章共40條。

(一)申報條件!掇k法》規定,省級文化生態保護區依托相關行政區域設立,區域范圍為單一市州(含市州內若干縣級行政區域)或單一縣市區。申報省級文化生態保護區應具備傳統文化歷史積淀豐厚、非物質文化遺產資源豐富、非物質文化遺產傳承有序、與非物質文化遺產密切相關的實物和場所保存利用良好、申報地區人民政府已經制定實施保護辦法和措施、有文化生態保護區建設管理機制和工作人員、已實行市州文化生態區域性整體保護兩年以上并成效明顯等7項條件。

(二)設立程序!掇k法》要求,申報省級文化生態保護區,需經市州人民政府同意后,由市州文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出申請并提交相關材料。經省文化和旅游廳審核、考察、論證、公示等程序通過的地區,省文化和旅游廳報省人民政府批準設立為省級文化生態保護實驗區。省級文化生態保護實驗區設立后一年內,所在地區人民政府應當在文化生態保護區專項保護規劃綱要和全面、深入調查的基礎上,細化形成文化生態保護區專項保護規劃,按相關程序發布實施,并報省文化和旅游廳備案。專項保護規劃實施三年后,由市州人民政府文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出驗收申請;省文化和旅游廳根據申請組織開展省級文化生態保護實驗區建設成果驗收。驗收合格的,報省人民政府批準后,由省文化和旅游廳正式公布為省級文化生態保護區并授牌。

(三)建設要求!掇k法》強調,省級文化生態保護區所在地人民政府應建立、完善文化生態保護區建設管理機制,統籌、協調、推進文化生態保護區建設工作,并承擔貫徹落實國家有關文化建設、非物質文化遺產保護的法律法規、方針政策和省有關措施;組織制定實施本文化生態保護區的各項建設管理制度和保護措施;組織實施本文化生態保護區專項保護規劃;組織開展宣傳教育和培訓;組織開展相關理論和實踐研究;評估、報告和公布本文化生態保護區建設情況和成效等6項主要職責!掇k法》第21-36條,用大量的篇幅對級文化生態保護區所在地人民政府的建設職責作了詳細的規定。

(四)獎懲措施!掇k法》明確,對建設成績突出的省級文化生態保護區,省文化和旅游廳予以通報表揚,并給予重點支持。因保護不力或不當使文化生態遭到破壞的,省文化和旅游廳視情況采取提示、限期整改、減少或暫停經費補助等措施。對在限期內未予整改或整改不力的,報省人民政府批準后,予以摘牌。

三、亮點特色

(一)依法行政和精準施策相統一!掇k法》所有概念、程序均與《中華人民共和國非物質文化遺產法》《湖南省實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》等上位法和國家規定嚴格對標、緊密銜接。在具體措施上立足湖南實際,積極吸納國家及外省的先進經驗,在規劃編制、傳習所建設、傳承人扶持等方面凸顯湖南特色,確保在法治統一性的前提下兼顧政策的針對性和靈活性。

(二)政府主責與社會參與相統一。在申報條件、申報程序中明確申報地區人民政府的定位和作用,規定省級文化生態保護區的建設主體是所在地人民政府,將政府主體責任壓實落地。同時強調要充分尊重人民群眾的主體地位,鼓勵和引導社會力量、社會資金參與文化生態保護工作等等,切實貫徹新發展理念,將省級文化生態保護區打造成全社會共建共享的文化大家園。

(三)保護非遺與服務大局相統一。將《辦法》與《湖南省傳統工藝振興計劃》《湖南省曲藝傳承發展計劃》等專門計劃有效聯動,構建非遺保護傳承的大體系、大格局,促進非遺更好地創造性轉化、創新性發展;把文化生態保護區建設與城鄉建設、精準扶貧、鄉村振興、國民教育和精神文明建設等全局性工作有機結合,促進文化生態保護區內經濟、文化、社會、生態的全面發展和整體提升,為建設富饒美麗幸福新湖南作出更大貢獻。

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